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关于《上思县优质高产高糖糖料蔗基地建后管护暂行办法》的起草说明

2021-07-01 16:46     来源:上思县人民政府办公室
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  起草背景 

  2014年开展优质高产高糖糖料蔗基地项目建设以下简称双高基地建设以来2020年底上思县已建成10万亩双高基地建设并初步实现了双高基地的经营规范化水利化现代化种植良种化生产机械化为主要内容的四化”。由于经营主体以散户为主,“双高基地建成移交后由于经营主体的资金人员管理等跟不上大部分项目片区未能将项目管护做到流程统一导致双高基地管护制度不完善项目无人管理同时维修管理费来源不明确造成设备运行困难为保障双高基地工程建后长久发挥效益结合工程特点和上思县实际特制订本办法

  管护暂行办法的政策依据

  (1)广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发财政等部门自治区500万亩优质高产高糖糖料蔗基地建设资金统筹使用管理办法的通知》(桂政办发〔2015〕116

  (2)广西壮族自治区人民政府办公厅转发财政厅等部门关于解决当前优质高产高糖糖料蔗基地建设有关问题补充规定的通知》(桂政办发〔2016〕93

  (3)自治区双高基地办财政厅国土厅水利厅关于印发加强和改进我区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治和水利化项目建设和管理工作意见的通知》(双高蔗办发〔2016〕5

  (4)自治区双高基地办财政厅国土厅水利厅关于进一步加强我区优质高产高糖糖料蔗基地后期管护有关问题的意见》(双高蔗办发〔2017〕6

  (5)广西壮族自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组办公室关于建立双高基地建后管护制度的通知》)(桂糖改办〔2021〕3

  、《管护暂行办法主要内容

  (1)基本原则谁使用谁管护谁收益谁负责

  (2)管护对象与内容自治区下达防城港市上思县2014-201910万亩基地建设任务的土地整治水利化等项目均属本办法的建后管护对象土地整治项目的管护包括项目区红线范围内的耕地保护和项目区内的田间路网及排水设施管护排水沟涵洞土地整治项目的管护包括项目区红线范围内的耕地保护和项目区内的田间路网及排水设施管护排水沟涵洞水利化项目的管护包括水源项目管护和田间项目管护其中水源项目管护主要包括引水堰坝浮船浮船机电设备和柴油机取水头部引水渠水池泵房水泵进出水管水池泵站机电金结设备及引水到田间的渠道或主输水管道等管护田间项目管护主要包括涵管排灌沟渠输配水干支管道田间给水栓滴灌管喷头闸阀排气阀计量表镇墩等管护

  (3)职责分工项目所在地的乡人民政府村集体社区负责基地项目建后的组织管护工作监督管护主体和管护责任人落实管护工作农业农村局自然资源局水利局糖业发展局负责培训指导基地建后项目设施运行维护农业农村局含农机服务中心糖业发展局负责指导种植主体按良种良法开展甘蔗种植和机械化耕作管理受益村集体或制糖企业种植企业农民合作社种植大户基地建设的受益者和管理主体承担基地水利化项目建后使用管理和维修养护工作根据管护能力选择灌溉技术制定合理的灌溉制度和水费征收办法并落实管护方案

  (4)运营管护模式

  村集体自营管理由受益区村集体组成管护队伍进行管理

  专业化管护公司管理采用物业化管理思路和市场机 政府通过购买服务的方式将水利项目运营管理维护事项 交由专业化管护公司或水利专业合作社管理

  新型农业生产经营主体管理水利化项目随土地流转 给新型农业生产经营主体种植企业种植大户由其自行负责运行管护

  其他创新管护模式

  (5)运营经费筹措

  根据我县已建成的基地中已实际移交使用的公益性水利化项目由县财政按实施面积每年安排1/亩的水利化项目管护经费并由各乡镇政府落实到项目管护主体统筹用于项目运行管护开支

  根据上思县基地的分布格局和实际移交的公益性水利化项目由签订糖料蔗订单合同的制糖企业与管护主体签订管护协议按不低于4/亩落实水利化项目管护经费由制糖企业根据管护协议把管护经费直接落实到项目管护主体统筹用于项目运行管护开支

  用水户按用水量缴纳项目运行水费各项目根据实际 情况制定用水价格

  政经费和制糖企业落实的经费主要用于公益性项目管护人员工资工程养护维修费及日常油费电力损耗费开支非公益性项目运行管护经费由经营主体自行筹措

  新建的水利化项目验收移交时必须有项目签订糖料蔗订单合同的制糖企业参与每年由县糖业发展局组织水利局乡镇人民政府制糖企业及管护主体对水利化项目进行检查对不能正常运行的水利化项目县财政与制糖企业均不给予水利化管护经费项目片区内订单合同面积占70%(以上的由该签订单合同所在制糖企业承担该项目片区的管护经费订单合同面积占比低于70%由所有订单合同的制糖企业按照订单合同面积比例共同承担管护经费

  、《管护暂行办法的意义

  (1)有利于巩固双高基地建设的成果持续发挥效益不断巩固糖料蔗生产发展的基础

  (2)有利于不断优化项目设施的投入运营机制整合各方资金强化项目设施的管理使用充分发挥项目效益

  (3)明确项目建设和使用各方的具体责任对进一步保护项目建设成果提供政策依据

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