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上思县人民政府办公室关于印发上思县2020年贫困户产业扶持实施方案的通知(上政办发〔2020〕1号)

2020-03-19 15:43     来源:上思县人民政府办公室
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  各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《上思县2020年贫困户产业扶持实施方案》已经县十六届人民政府第84次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  2020年2月21日

  (公开方式:主动公开)

  上思县2020年贫困户产业扶持实施方案

  为深入贯彻落实《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔2018〕57号)、《自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》(桂开办发〔2019〕32号)、《自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7号)精神,推动全县特色产业扶贫工作,培育和壮大我县特色产业,激发贫困户发展生产的内生动力,促进贫困户增收,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以深化农业供给侧结构改革为契机,深入推进乡村振兴战略实施,促进我县县级“5+2”及村级“3+1”优势特色产业及创新产业的大发展。按照宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜旅则旅和一、二、三产业融合发展的原则,通过实施特色产业扶持,拓宽产业扶持项目的覆盖面,确保每个有劳动能力的贫困户有1-2个产业覆盖,增强自我发展能力,促进农业增效、农民增收。

  二、奖补对象

  以奖代补实施对象为有1个劳动力以上(含)且自主发展特色产业或创新发展产业的贫困户。贫困户含未脱贫户、2019年脱贫户、2018年脱贫户、2017年脱贫户、2016年脱贫户、2015年退出户、2014年退出户。

  有1个弱劳动力或半劳动力以上(含)且自主发展特色产业或创新发展产业的贫困户也按此方案进行奖补。但对于无劳动能力通过代种代养加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户,不进行奖补。

  三、奖补产业范围

  (一)有1个劳动力以上(含)的贫困户自主发展(或实质性参与)县级“5+2”及村级“3+1”等特色产业的,优先予以扶持,扶持方式均采取“以奖代补”方式进行。

  (二)有1个劳动力以上(含)的贫困户无法发展县级“5+2”以及本村“3+1”特色产业, 只能因地制宜自主发展(或实质性参与)创新发展其它产业的,可进行奖补。纳入创新发展产业奖补范围需符合以下条件之一:一是“从无到有”,即贫困户以前没有产业,现在创新发展了产业,并达到相应产业对应的补助要求;二是“从小到大”,即贫困户以前有产业,但规模很小,通过创新发展扩大了产业规模,并达到相应产业对应的补助要求;三是“从弱到强”,即贫困户以前有产业,但产业链短,没有新型经营主体带动,抵御市场风险能力弱,通过新型经营主体带动,增强了抵御市场风险能力,产业收入同比增加 10%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求;四是“从劣到优”,即贫困户以前有产业,但因资金、技术、劳力等要素投入不足或失管(如果园、经济林失管等),导致产量低、品质差、效益低甚至没有效益,通过增加资金、技术(如品种更新、高接换种、重修剪、加强肥水管理等)、劳力等要素投入,产业升级发展,单位面积产量提高 20%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求。

  四、奖补原则

  (一)以户为单位,即奖补对象统一以国务院扶贫系统中的户为单位。

  (二)贫困户同时发展多种产业的,均可以享受多种产业的奖补政策,但不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

  (三)对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补(详见附件1)。如在6月30日前完成项目验收工作的扶贫产业,单户单项最低奖补规模降低至附件1中确定规模的50%,对确实无法降低规模的(如1头牛、1户贫困户),则按原定规模验收。

  (四)6月30日前完成项目验收工作的扶贫产业,开展抚育、低改等提高项目品质的产业,参照新种标准进行奖补。

  (五)凡是已经获得各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政扶持资金的产业项目均不予奖补。

  (六)涉及林业种植项目不得在一级公益林实施,否则不能享受奖补。

  五、奖补标准

  所有贫困户每户每年的产业奖补累计金额不能超过限额标准,如单个项目补助标准超过单户年产业奖补限额标准的,则以不超过单户限额给予补助。标准为:

  (一)未脱贫户每户每年获得的奖补金累计不超过8000元;

  (二)2018年脱贫户、2019年脱贫户每户每年获得的奖补金累计不超过5000元;

  (三)2016年脱贫户、2017年脱贫户每户每年获得奖补资金累计不超过4000元;

  (四)2014年退出户、2015年退出户每户每年获得奖补资金累计不超过3000元。

  贫困户在3月31日前、4月1日-6月30日期间发展的产业,奖补标准在原定单位补助标准基础上分别增加50%、30%的补助,期间贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计最高奖补金额。

  六、奖补发放办法

  (一)1年以内(含1年)见成效的项目,贫困户实施完成产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金;

  (二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目,贫困户实施完成产业项目后,在产生经济效益前,经有关部门验收达标后,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%;

  (三)2年以上见成效的项目,贫困户实施完成产业项目后,在产生经济效益前,经有关部门验收达标后,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%。

  七、资金来源

  各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

  八、奖补流程

  (一)奖补对象申报项目计划

  奖补对象根据县政府制定印发的《上思县2020年贫困户产业扶持实施方案》产业目录,向村委会提出项目计划申请(附件2),由村委会汇总后(附件3),向乡镇人民政府申报。乡镇人民政府需在5日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实并签署审核意见(附件2),分别在行政村(附件4)、乡镇(附件5)两级进行10天公示,无异议后填报《 县乡(镇)贫困户产业扶贫以奖代补项目计划发展汇总表》(附件3)。将附件3(纸质版盖章原件和电子版)和附件4(公示近照、远照各1张)上报县农业农村局审批及备案。

  (二)对象申请验收

  1.奖补对象实施完成既定的以奖代补计划项目后,填写《贫困户产业扶贫以奖代补项目验收申请表》(附件6),交给帮扶联系干部进行审核,帮扶干部要指导贫困户做好项目验收申请。

  2.帮扶干部对帮扶对象申报验收项目的合规性和真实性进行现场核实,核实后签署审核意见(附件6)连同该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等材料统一交给村委。(以上材料均需经村委会盖章后生效且缺一不可)

  (三)乡镇组织验收

  1.村委会和乡(镇)人民政府收到验收申请后,需在10日内组织验收组对申请以奖代补的项目进行实地核实、逐户验收,签署验收意见(附件6)。

  验收组成员不少于3人(含),分别由乡镇干部、村委干部(含村委、第一书记、驻村工作队)组成。在开展验收时,要注意留存每户的验收影像资料(每个项目不少于1个验收图片)。

  2.验收后,由乡(镇)人民政府形成验收结果报告(附件7),填报《 县 乡(镇)2020年贫困户发展产业奖补申报汇总表(第xxx次)》(附件8),将附件8(纸质版盖章原件和电子版)上报县农业农村局。

  3.县级组织抽查。在县扶贫开发领导小组产业专责小组的统一领导下,县级主管部门组织人员对乡镇验收通过的产业奖补项目进行抽查,并将抽查结果报送县扶贫开发领导小组。

  (四)公示

  以奖代补验收结果经县扶贫开发领导小组或县人民政府审批后,县级主管部门、乡(镇)人民政府、村委会应结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在县乡村三级同时进行公示(附件9、附件10、附件11),公示时间不少于10天(但如果在6月30日前完成项目验收工作的,公示时间可缩短为3天)。对于公示期内群众反映有异议的项目,县级项目主管部门负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县扶贫开发领导小组或县人民政府批准。

  (五)奖补资金兑现。对验收合格并经县乡村三级公示无异议的项目,由乡(镇)人民政府在10 个工作日向县财政部门申请资金,填写《贫困户产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(附件12)把奖补资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。

  (六)公告。奖补资金发放后,按照“谁分配、谁使用、谁公开”要求,县、乡镇、村要结合本地实际,利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏(墙)等宣传媒介进行公告(附件13、附件14、附件15)。

  九、工作要求

  (一)明确责任分工。乡(镇)人民政府是实施以奖代补推进产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责制定县“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划,并督促、指导特色产业计划实施;牵头协调组织县级行业主管部门开展项目抽查及审核乡镇上报的以奖代补相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县扶贫开发领导小组产业专责小组做好扶贫产业发展相关工作,审核乡镇上报以奖代补材料中补助对象的真实性、合规性。县发改局、农业农村局、工信局、林业局、文旅局、糖业发展局负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划,加强项目实施技术指导,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持,同时根据部门职责审核乡镇上报以奖代补材料中发展产业项目的合规性。县农业农村局负责指导乡镇、村做好台账收集工作。县财政局负责筹措产业发展资金,通过“一卡通”将资金发放到户。

  (二)加强政策宣传。各乡(镇)、各村要充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度。驻村工作队员、帮扶干部要进村入户宣传产业奖补政策,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

  (三)加强资金保障。县财政部门、扶贫部门要根据当年扶贫资金额度,结合县以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持县级“5+2”、村级“3+1”特色产业及创新产业。要充分用好切块到县的财政专项扶贫资金、整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补项目。

  (四)完善管理服务。县产业组要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农林工旅等部门科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

  (五)强化监督指导。县扶贫开发领导小组产业开发专责小组要发挥统筹协调,牵头抓总的作用。每年要对扶持的产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则,县审计、财政、农业农村、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

  (六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。县、乡、村、帮扶干部等相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、 瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,除依规处理外,扣减该乡镇下一年度财政专项扶贫资金分配额度。因工作不实、措施不力、执行不到位,导致以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

  十、其他事项

  (一)对建档立卡贫困户申请产业的优质稻、甜糯玉米奖补的,由县农业农村局报市农业农村局审批同意后才能进行奖补,同时还要报自治区农业农村厅备案。

  (二)对建档立卡贫困户发展不在本方案目录范围内的产业,经县人民政府审核批准,报市级扶贫开发领导小组和自治区扶贫开发领导小组产业开发专责小组备案后,才能进行奖补。

  (三)本方案自印发之日起执行。2019年2月22日上思县人民政府办公室印发的《上思县2019年贫困户产业扶持实施方案》(上政办发〔2019〕4号)文件同时废止。

  附件:1.上思县2020年贫困户产业项目分类奖补标准

  2.贫困户产业扶贫以奖代补项目计划发展申请表

  3. 县 乡(镇)贫困户产业扶贫以奖代补项目计划汇总表

  4. 村2020年贫困户产业奖补拟发展项目公示

  5. 乡(镇)2020年贫困户产业奖补拟发展项目公示

  6.贫困户产业扶贫以奖代补项目验收申请表

  7.上思县 乡(镇)产业奖补项目验收结果报告(第xx批)

  8.XXX县XXX乡(镇)2020年贫困户发展产业奖补申报汇总表(第xxx次)

  9.XXX村2020年贫困户发展第XX批产业拟奖补名单的公示

  10.XXX乡(镇)2020年贫困户发展第XX批产业拟奖补名单的公示

  11.上思县2020年贫困户发展第XX批产业拟奖补名 单及金额的公示

  12.贫困户产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

  13.上思县 村 年度产业奖补项目实施情况的公告

  14.上思县 乡(镇) 年度产业奖补项目实施情况的公告

  15.上思县 年度产业奖补项目实施情况的公告

  16.上思县2020年贫困户产业奖补工作流程图

  17.部分特色产业目录说明

  

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