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上思县人民政府办公室关于印发上思县乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)的通知(上政办发〔2019〕1号)

2019-01-15 16:14     来源:上思县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《上思县乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2019年1月15日

  (公开方式:主动公开)

  上思县乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)

  为深入贯彻落实党的十九大精神、中央农村工作会议精神、自治区党委十一届四次全会及市委六届五次全会精神,全面贯彻落实党中央实施乡村振兴战略的部署,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018-2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕46号)、《中共防城港市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(防发〔2018〕9号)、《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020年)的通知》(防政办发〔2018〕67号)和《中共上思县委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(上发〔2018〕11号)要求,进一步提升乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力,特制定本行动计划(以下简称三年行动计划)。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记视察广西重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极适应经济发展新常态,立足当前、着眼长远,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施乡村振兴战略,围绕乡村一二三产融合、工业、旅游、健康、生态经济等产业发展以及“路、水、电、气、网、园”等基础设施和教育、卫生、文化、体育、就业、服务等公共服务设施,以项目建设为抓手,用3年左右时间,着力推动乡村产业发展,改善乡村发展基础条件,有效增加乡村公共服务资源,为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代上思县发展新篇章提供保障。

  (二)基本原则

  分类指导,分步实施。坚持必要性和可行性相结合,科学合理编制项目建设方案,加强项目安排与相关专项规划有效衔接,分类分年度分步骤推进项目建设。

  突出重点,补齐短板。实施项目带动战略,合理制定项目建设内容和投入标准,集中力量补齐乡村振兴的短板,增强乡村发展的活力和动力。

  竞争择优,强化激励。引入竞争机制,强化项目前期工作,对前期工作扎实的项目,优先安排项目前期工作经费,优先下达项目建设资金,加快推进项目开工建设。

  多元投入,保障重点。积极争取国家、自治区、防城港市资金补助,整合县级各类专项资金,撬动社会资本“引金入县”,多渠道筹措项目建设资金,保障重点项目建设资金需求,加快项目建设。

  建管并重,确保质量。严格按照项目基建管理和财务管理规范进行建设,完善管理机制,在项目设计、招标、施工等环节既要严格把关,又要提高审批效率,切实保证工程质量。

  (三)行动目标

  围绕乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升等项目,积极筹措建设资金,加快推进项目实施,到2020年力争推进240个项目实施,总投资110亿元以上。

  二、重点行动

  实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动,计划建设243个项目,总投资112.45亿元。

  (一)乡村振兴产业发展专项行动。计划实施一二三产融合、工业、旅游、健康、生态经济等产业发展52项。总投资77.69亿元。

  1.实施一二三产融合发展工程。计划实施10个项目,总投资13.94亿元。

  (1)现代特色农业示范区。实施现代特色农业产业园以示范区引领现代农业发展。计划实施8个项目,总投资3.74亿元。〔县农业局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)农产品加工转型升级。优化农产品加工结构,提高农产品加工转化率和附加值,加快推进特色优势农产品加工。计划实施2个项目,总投资10.2亿元。〔县招商局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  2.实施工业产业发展工程。计划实施8个项目,总投资6.41亿元。

  (1)传统优势产业改造提升。促进企业技术改造,加快向产业价值链中高端转移,实现产业的提质增效和转型升级。计划实施7个项目,总投资5.41亿元。〔县招商局、工信局、上上糖业、林业局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)现代制造业发展。加快医药制造等现代制造业集群发展。计划实施1个项目,总投资1.0亿元。〔县招商局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  3.实施旅游产业发展工程。计划实施12个项目,总投资19.53亿元。支持旅游配套产业设施建设,实施景区道路硬化、桥梁、停车场等基础设施项目。〔县旅游局、住建局、交运局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  4.实施健康产业发展工程。计划实施1个项目,总投资20万元。

  (1)健康休闲运动产业发展。推动体育健身休闲运动产业融合发展,培育休闲运动市场主体。计划实施1个项目,总投资20万元。〔县文体局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  5.实施生态产业发展工程。计划实施21个项目,总投资37.81亿元。

  (1)产业园区生态化建设。重点建设“双高”糖料蔗基地等3个项目,总投资8.7亿元。〔县双高办、农业局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)生态种养发展。大力发展生态种养,构筑新型生态产业体系,推进特色种养示范区建设。计划实施7个项目,总投资3.90亿元。〔县林业局、水产畜牧局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (3)生态旅游发展。完善乡村旅游基础设施,注重生态种养与乡村旅游相结合,实施湿地公园、乡村旅游等8个项目,总投资 24.55亿元。〔县旅游局、招商局、住建局、林业局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (4)生态城镇建设。计划实施3个项目,总投资0.66亿元。〔县住建局、华兰镇人民政府、南屏乡人民政府按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (二)基础设施能力提升专项行动。计划实施乡村“路、水、电、气、网、园”等168个基础设施项目,总投资31.67亿元。

  1.实施交通基础设施能力提升工程。计划实施县域内部通道连接建设17个项目,总投资1.96亿元。〔县交运局、水库移民局、水利局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  2.实施农田水利基础设施能力提升工程。计划实施103个项目,总投资12.84亿元。

  (1)重点防洪工程。计划实施47个项目,总投资5.45亿元。〔县水利局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)农村饮水安全工程。计划实施21个项目,总投资3.76亿元。〔县水利局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (3)农田水利工程建设。计划实施30个项目,总投资3.21亿元。〔县水利局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (4)城镇应急水源工程建设。计划实施5个项目,总投资0.43亿元。〔县水利局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  3.实施城镇基础设施能力提升工程。计划实施26个项目,总投资5.48亿元。

  (1)县城交通基础设施承载能力提升工程.计划实施10个项目,总投资3.47亿元。〔县住建局、城投公司按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)城镇给排水及管网设施承载力提升工程。计划实施3个工程,总投资0.67亿元。〔县住建局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (3)县域城镇环境承载力提升工程。计划实施13个项目,总投资1.34亿元。〔县住建局、水利局、林业局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  4.实施能源基础设施能力提升工程。计划实施天然气专供管道建设等2个项目,总投资0.6亿元。〔县住建局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  5.实施信息网络基础设施能力提升工程。计划实施农村电子商务平台建设3个项目,总投资2.23亿元。〔县工信局、招商局、广电网络上思分公司按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  6.实施园区基础设施能力提升工程。计划实施10个项目,总投资2.84亿元。〔县工管委按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (1)园区路网建设。计划实施2个项目,总投资2.27亿元。

  (2)园区给排水和污水处理。计划实施3个项目,总投资0.33亿元。

  (3)园区电网建设.计划实施4个项目,总投资0.1亿元。

  (4)园区燃气建设.计划实施1个项目,总投资0.15亿元。

  7.脱贫攻坚。计划实施7个项目,总投5.71亿元。

  (1)易地搬迁。计划实施3个项目,总投资4.93亿元。〔县城投公司按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)扶贫项目。计划实施4个项目,总投资0.78亿元。〔县扶贫办、农发办、住建局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (三)公共服务能力提升专项行动。计划实施乡村教育、卫生、文化、体育、就业、服务等公共服务设施建设项目23个,总投资3.09亿元。

  1.实施公共教育服务能力提升工程。计划实施义务教育阶段学校建设3个项目,总投资1.13亿元。〔县教育局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  2.实施公共卫生服务能力提升工程。计划实施6个项目,总投资1.32亿元。

  (1)乡镇卫生院建设。计划实施2个项目,总投资0.24亿元。〔县卫计局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)县级综合医院建设。计划实施1个项目,总投资0.19亿元。〔县卫计局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (3)县级中医民族医院建设。计划实施1个项目,总投资0.35亿元。〔县卫计局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (4)县级妇幼保健院建设。计划实施1个项目,总投资0.5亿元。〔县卫计局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (5)县级疾病预防控制中心建设。计划实施1个项目,总投资340万元。〔县卫计局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  3.实施公共文化体育服务能力提升工程。计划实施8个项目,总投资0.33亿元。

  (1)公共体育设施建设。重点支持体育休闲公园、健身步道建设。计划实施5个项目,总投资0.15亿元。〔县文体局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)健身步道。计划实施2个项目,总投资0.18亿元。〔县旅游局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  4.公共社会服务设施建设。计划实施5个项目,总投资0.29亿元。

  (1)养老服务体系建设。计划实施2个项目,总投资0.21亿元。〔县民政局按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  (2)社会福利服务体系建设。计划实施3个项目,总投资0.08亿元。〔县民政局、残联按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  5.县级妇女儿童活动中心。计划实施1个项目,总投资0.03亿元。〔县妇女联合会按职责分工负责筹措资金并组织实施〕

  三、资金筹措

  三年行动计划项目建设资金按照“市场为主、政府引导、多元筹措”的原则筹措,资金来源渠道主要包括以下几类:

  (一)中央补助资金。包括中央预算内投资资金和国家各相关部委的补助资金。我县各有关部门要积极向自治区、防城港市对应部门争取中央补助资金,并以最终实际争取到的额度为准。资金出现缺口的,通过多渠道解决。

  (二)自治区补助资金。包括自治区通过部门预算、各部门专项资金渠道安排的用于工业园区、公路建设、城乡建设等支持县域和乡村发展的补助资金、新增债券等。

  (三)地方财政补助资金。包括我县从本级财政预算安排的补助资金。

  (四)其他渠道筹措资金。包括通过企业自有资金和申请商业银行贷款或发行企业债券自筹资金,以及以县人民政府国有投资公司作为融资平台通过各类融资渠道融资的资金。要按照“尽力而为、量力而行”原则,积极筹措项目建设资金,避免因资金无法落实而出现“半拉子”工程、违规举债或政府项目讨薪等风险。

  四、工作要求

  (一)强化责任落实。县发改局和财政局要分别负责制定三年行动计划项目管理和资金管理办法,加强对项目和资金管理。

  (二)强化前期工作。项目业主要进一步强化项目前期工作经费保障机制,年初财政预算必须安排足额资金,满足项目的前期工作需求。各级项目主管部门要督促项目单位加快完善审批核准要件的编制工作,对条件成熟的项目,同步开展项目规划选址、用地预审、环境评价、节能评估、可行性研究等前期工作,加快项目前期工作进度。相关审批部门,要按职责权限要求,指导帮助项目单位解决项目前期工作中的问题和困难,运用广西投资项目在线并联审批监管平台,建立项目联审联批工作机制,优化审批流程,创新工作方法,加快审批进度,促进项目早日开工建设。

  (三)强化计划管理。因项目申报时间、资金来源渠道、计划下达方式和项目管理等要求不同,各有关部门要根据三年行动计划制定本部门的年度实施方案。县发改局负责编制年度实施计划,按程序报县人民政府审定批准。县各有关部门要根据下达的年度实施计划,分头下达主管领域相关专项投资计划和分解下达切块安排的乡村振兴发展补助资金投资计划,并报县人民政府备案。

  (四)强化资金支持。县各有关部门要加强与自治区、防城港市有关部门衔接沟通,做好项目申报相关工作,争取获得国家专项补助资金、自治区补助资金支持;财政部门要加大本级财政投入力度,积极整合已安排的各类专项资金支持项目建设;将自治区下达县域和乡村发展奖励资金、各类财力性补助资金和新增债券额度,统筹安排用于三年行动计划项目建设;指导项目建设单位加强与金融机构的衔接,争取获得更多银行信贷支持;通过引导项目业主争取金融机构给予更多信贷支持,推广政府与社会资本合作(PPP)等模式,鼓励和吸引社会资本参与项目建设。对列入三年行动计划的经营性项目,要尽可能通过市场化方式解决。各类资金按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”原则投入项目建设。

  (五)强化用地保障。县国土局要按照集中统筹、分级保障、总量控制与动态管理的原则,统筹安排建设用地指标,优先保障三年行动计划项目用地。纳入三年行动计划的项目,按照“集中统筹、分级保障”的原则,优先安排新增建设用地指标。

  (六)强化项目管理。要严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等项目管理制度,确保项目建设质量和投资效益。三年行动计划涉及的县财政出资统一纳入计划管理, 县级补助资金根据项目进展情况下拨,不具备开工条件的项目,不予下拨补助资金;截至年度实施计划规定期限,无法实现开工的项目,将调整项目方案,取消资金补助。

  (七)强化跟踪考核。各有关部门要根据下达的年度实施计划,加强对项目的跟踪监控, 从 2018 年起每月结束后 7 个工作日内,把所负责推进项目的进展情况以月报形式报送县发改局。对项目推进中遇到的重大困难和问题,由县发改局负责汇总报县人民政府。

  附件:1.上思县乡村振兴三年行动计划(2018-2020)重点项目表(产业发展专项)

        2.上思县乡村振兴三年行动计划(2018-2020)重点项目表(基础设施能力提升专项)

        3.上思县乡村振兴三年行动计划(2018-2020)重点项目表(公共服务能力提升专项)

  

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