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上思县人民政府办公室关于印发2021年度上思县乡村风貌提升工作实施方案的通知 上政办发〔2021〕13号

2021-10-26 10:35     来源:上思县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《2021年度上思县乡村风貌提升工作实施方案》已经县十七届人民政府第1次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

             

     20211026

  (公开方式:主动公开)

  2021年度上思县乡村风貌提升工作实施方案

  为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实开展乡村建设行动,大力推进我县乡村风貌提升,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2021年度广西乡村风貌提升工作实施方案的通知》(桂政办发〔2021〕39号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  总体要求

  (一)工作思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻新发展理念,按照“全域整治、突出重点、搞就搞好、逐步拓展”的基本思路,坚持“共同缔造”、深入推进“三清三拆”环境治理,因地制宜完善村庄基础设施和公共服务,加强农房特色风貌塑造,推动乡村产业发展,加强传统村落保护,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,不断提高人民群众的获得感、幸福感。 

  (二)基本原则

  1.党建引领、群众主体。充分发挥基层党组织宣传动员、

  组织协调作用,发动群众广泛参与。

  2.综合整治、美化环境。持续推进“三清三拆”环境整治,整合适用项目集中投入,提升公共服务能力。 

  3.建管并重、注重长效。严格实施农房管控,补齐乡村规划建设管理短板。建立健全长效管护机制。

  (三)目标任务

  1.全域环境整治。2021年底前,完成 853个村屯基本整治任务,实现所有村庄风貌整治“扫一遍”的目标。其中:思阳镇129个、叫安镇210个、公正乡80个、那琴乡94个、华兰镇49个、平福乡87个、在妙镇139个、南屏瑶族乡65个。

  2.农房风貌塑造。2021年11月底前完成 869栋农房特色风貌塑造任务,涉及3个乡镇,21个村屯(其中思阳镇北湖社区六布屯、那琴乡龙楼村那佐屯为示范点)。

  3.农房管控。完成22个行政村进行村庄规划编制;制定农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则;制定农房建设通用图集,印发至各乡镇;推动建房办证、带图报建、按图验收、违法建设查处等工作落到实处。

  4.保护传统村落。大力推动传统村落保护与发展,完成我县2个传统村落(平福乡平福圩、思阳镇孔驮村)项目建设规划编制。

  二、主要内容

  (一)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续抓好脱贫户住房安全保障动态清零。继续实施农村危房改造。完成全县行政村(含乡〔镇〕人民政府驻地行政村)范围内所有房屋安全隐患排查和排查出的用于经营的农村自建房安全隐患整治,有序推进其他农房安全隐患整治工作。[责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府)]

  (二)扎实开展乡村建设行动。持续开展农村生活垃圾处理设施改造升级,积极推广适用新技术和新设备,完成3个乡村垃圾中转站建设;完善镇区污水收集管网,推动实质性收取污水处理费;持续提升村屯公共照明水平,完成32个村屯公共照明建设任务;多渠道筹措资金推进屯内道路硬化。[责任单位:各乡(镇)人民政府、县住建局、城管局]

  (三)大力推进乡村风貌提升。 

  1.深入推进“三清三拆”环境整治工作。坚持把“三清三拆”环境整治作为乡村风貌提升的重要基础工作。全力推进清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠,以及拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑等工作。采用“微田园、微菜园、微果园”等生态治理方法,广泛开展房前屋后、道路沿线环境整治,加大对视线廊道内影响美观和视觉通达的废弃建筑物、构筑物、广告招牌等的清拆力度,确保村屯环境整洁、干净、通透。引导村屯建立健全村规民约,推动成立村民理事会或相应的管理组织,不断优化基层治理。建立健全村民分片包干管护环境卫生以及公共器材、设施的长效管护机制。[责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府]

   2.因地制宜完善基础设施和公共服务。重点推进“四化、五网、六改”项目建设。

  (1)推进“四化”建设。一是亮化。按照“简洁、实用、满足需要”的要求,开展村屯公共照明项目建设,推广使用新型节能照明灯具,鼓励和引导村民参与路灯建设。二是绿化。保护乡村自然生态,推动实施村头村尾、公共区域的绿化,开展“绿美乡村”建设。三是美化。保护乡村美景,增强乡村韵味,因地制宜推动村口景观、水体景观、绿化景观等村庄特色景观塑造。四是文化。弘扬农耕文明,保护传统格局,充分挖掘村庄文化内涵与历史,建设宣传栏、文化景观小品、村史馆,留住乡愁。[责任单位:县住建局、文旅局、各乡(镇)人民政府]

  (2)推进“五网”建设。一是推进电网建设,持续完善农村电网网架结构,增强农村地区供电能力,加快农村电网向智能化转型,加快新电力区域农村地区供电补短板,解决供电过载和严重低电压问题。二是推进路网建设,优化村屯内路网设置,提升村屯内道路硬化水平;采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等乡土材料铺装巷道。三是推进互联网建设,统一规划好线路走向,实现行政村宽带网络全覆盖,并向具备条件的自然村屯延伸。四是推进广播电视网建设,因地制宜采取卫星传送、无线转播、有线广播、有线电视等多种方式,大力推进农村数字广播电视覆盖和入户接收,满足农村居民收听、收看广播电视节目的需求。五是推进排水网建设,结合村屯道路硬化等项目,推动村庄有组织排水,切实解决排水无序问题。[责任单位:县住建局、交运局,广西新电力上思县分公司、中国电信上思分公司、中国移动上思分公司、中国联通上思分公司、广西广电网络上思分公司、各乡(镇)人民政府]

  (3)推进“六改”建设。一是改房行动。强化现代农房设计,完善农房使用功能,整体提升农房居住功能和建筑风貌。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和农房新型建造方式。二是改水行动。实施农村饮水工程维修养护,完善农村供水设施,强化水源地保护,确保农村饮水安全。三是改厕行动。持续推进农村“厕所革命”,开展户用厕所改造,实施行政村所在自然村或集中连片300户以上自然村的公厕、集贸市场公厕、中小学校公厕、乡村旅游景区公厕等改造建设,探索建设切合当地实际的农村黑灰污水处理利用设施。四是改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作,建设干净整洁卫生、满足本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。五是改圈行动。全面治理人畜混居,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理和资源化利用,基本实现人畜分离。六是改沟渠行动。开展清淤疏浚行动,持续推进村屯内部河塘沟渠治理。[责任单位:县住建局、农业农村局、水利局、各乡(镇)人民政府]

  3.加强农房特色风貌塑造。以《广西壮族自治区农村房屋特色风貌管控导则》(以下简称《导则》)为指导,以高速公路沿线区域为重点,全面推动869栋农房特色风貌塑造,彰显桂风壮韵。加强规划引导,以“多规合一”实用性村庄规划或村庄设计为引导,开展村庄整治和建设;编制当地农房建设图集,供农户新建或改造农房选用,实现带图报建。突出特色风格,根据《导则》和地方传统民居特色,全面实施坡屋顶改造建设,开展墙面功能提升美化;坡屋顶应根据村屯和农房实际,采用硬山顶、悬山顶等中国传统屋顶形式进行改造建设,并运用好屋脊、檐口、瓦当等传统建筑元素充实完善;墙面色彩和材料、门窗构件、勒脚等要简洁美观,与村庄和农房风格整体和谐,确保改造后农房特色鲜明。优选建筑材料,既要经济也要质量可靠、经久耐用;充分利用乡村山清水秀生态美的自然条件营造景观,避免采用大理石等脱离乡村实际的装饰材料。[责任单位:县住建局、自然资源局、各乡(镇)人民政府]

  4.严格实施农房管控。聚焦宅基地管理、建房办证、带图报建、按图验收、违法建设查处等关键环节,进一步完善农房管控工作体系,严格落实部门和地方责任,确保农房管控落到实处。强化建房审批,制定农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则,做好规划许可管理工作;推广应用农房建设图集;制定公布简洁实用、通俗易懂的审批流程,方便群众办理。强化管理队伍力量,提高乡(镇)“乡村建设综合服务中心”机构履职能力,统筹使用好队伍力量,明确负责农房管控工作的人员,提升其能力水平,使其掌握办证、指导建设、组织竣工验收等工作技能。强化违法建设查处,加强乡(镇)综合行政执法队伍建设,按照有关法律规定对违法用地、违法建设等行为开展执法,加大执法监察动态巡查力度,受理群众举报和投诉,及时发现、制止和处置涉及宅基地的各类违法违规行为,防止产生新的违法占地建房现象;因地制宜构建巡查举报网络,设立举报电话、信箱,落实村级协管员,推动实行农房管控成效与村干部年度绩效奖励挂钩机制。强化考评奖惩,制定公布考评细则,将农房管控纳入相关考评体系,奖优罚劣。强化舆论宣传,组织开展农房管控系列宣传活动,加强正面引导,提高广大群众知法、懂法、守法意识。[责任单位:县住建局、自然资源局、农业农村局、城管局、各乡(镇)人民政府]

  5.推动乡村产业发展。各级各部门应结合乡村风貌提升,发展特色产业,培育乡村旅游新业态,将生态环境、文化资源、特色风貌等方面的优势转化为经济优势,将乡村风貌提升所形成的乡风文明、基层治理、群策群力优势转换为发展乡村经济的强大动力,促进农民就业创业和增产增收。注重系统谋划,从规划引导开始,将人居环境整治、设施完善、特色塑造与产业发展结合推进,形成相互促进、共同发展的良性互动格局。[责任单位:县住建局、自然资源局、农业农村局、各乡(镇)人民政府]

  (四)加强传统村落和传统民居保护。大力推动传统村落保护规划编制和实施。完成平福乡平福圩和思阳镇孔驮村2个传统村落项目规划编制。组织开展一次传统村落申报评选;多渠道整合资金,推进传统村落防火等防灾减灾设施和道路、排水等基础设施建设,改善传统村落人居环境;开展传统民居和历史环境要素摸底建档和挂牌保护,精准核定保护对象;推动传统村落各类传习场所和基地建设,促进建筑艺术和传统文化传承利用;将传统村落作为农房管控的重点区域,按照规划来管控建设行为。组织开展村落之外的传统民居调查摸底,探索建立单栋民居保护机制。[责任单位:县住建局、各乡(镇)人民政府]

  三、实施步骤和工作程序

  (一)实施步骤

  1.启动阶段(2021 年 2—3 月)。向上争取项目建设资金,同时落实县本级配套资金。公布全域基本整治验收考评细则和乡村风貌提升初期考评细则。组织开展技术培训和实地指导,推动农房特色风貌塑造项目村庄做好基本整治工作。

  2.实施阶段(2021 年 4—11 月)。继续实施全域基本整治工作,11月30日前完成869栋农房特色风貌塑造任务。开展农房管控专项督促指导,进一步夯实各乡镇和各相关部门职责。

  3.验收阶段(2021 年 12 月)。开展全域基本整治、农房特色风貌塑造、农房管控等工作验收评估。总结推广先进经验。谋划2022年的工作任务。

  四、资金筹措和分配

  (一)资金来源渠道。积极统筹中央和自治区财政补助资金;加强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用,鼓励和引导群众自筹、社会资金以及金融资金参与。

  (二)奖补标准。

  1.全域基本整治:2021年全县开展全域基本整治工作的村屯数量为 853个,自治区补助600万元、市补助300万元、县配套300万元,总计1200万元。

  2.农房特色风貌塑造:农房特色风貌塑造按照4万元/栋标准进行补助,全县所需费用3476万元(869栋×4万元/栋),其中自治区和市按照0.9万元/栋标准进行补助,自治区和市共1564.2万元,剩下的1911.8万元由县本级资金解决。同时,涉及农房特色风貌塑造项目的21个村庄基础设施建设中2个示范点村庄按照每个100万元的标准进行补助,其余19个村庄按照每个村庄补助30万标准进行补助,共需770万元,全由县本级资金解决。农房特色风貌塑造项目于2021年12月31日前完成的,自治区和市分别给予0.1万元/栋奖励。

  五、工作措施

  (一)加强组织领导。乡镇党委、政府要强化主体责任落实,切实把乡村风貌提升行动摆在重要位置、纳入乡村振兴战略全局来谋划部署、推进落实,设立工作专班,党政“一把手”要亲自研究部署,制定并实施、乡镇领导干部包村(屯)工作制度,形成一抓到底、层层抓落实的工作格局,确保责任到位、宣传发动到位、经费落实到位、推进措施到位,统筹推进乡村风貌提升工作;县住建局牵头负责制定实施2021年乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村风貌提升工作实绩考核指标评分标准;县委组织部、县委编办从相关职能部门抽调工作人员充实上思县乡村风貌提升三年行动联席会议办公室工作力量,以保证乡村风貌整治提升工作业务正常开展。

  二)整合资源投入。要按照项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的要求,统筹整合各部门适用项目资金集中投入乡村风貌提升重点区域,着力推进“四化、五网、六改”项目建设,进一步改善农村人居环境。要着力拓宽投资渠道,充分挖掘政策性金融支持、社会投入等潜力,减轻筹资压力;要探索“增减挂+、旱改水+、低效闲置资产利用+、农村集体资产开发利用+”等筹资模式,用好用活政策。要积极引导社会资本参与共建,营造全社会关心支持的良好氛围。

  (三)强化指导服务。组建专家指导组,经统一培训后开展巡回指导。通过网络培训、视频培训、实地教学等方式加强业务培训,每一位具体操作实施的工作人员熟悉乡村风貌提升的政策、技术要领等。加强农村工匠指导培训,推动技术下乡,探索建立农村工匠自治管理新模式。

  (四)强化问效追责。县委县政府督考办、县委农办、县乡村振兴局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局要加强协调合作,强化督促检查和考评指导,落实督查、约谈、“红黑榜”排名通报制度,把责任压实到位;问效追责。县纪检部门、县委县政府督考办要加强督查,对工作成效差、推进不力的要通报、甚至还要追责。对基层干部群众积极性高、建设成效明显的乡镇,落实各项奖补和激励措施,在建设项目、资金安排等方面给予倾斜扶持。充分调动激发干部群众积极性,让群众真正成为乡村风貌提升的主体。

  (五)加强宣传引导。通过广播、电视、报纸、微信等渠道,以及召开群众大会、发放致群众一封信等方式,进一步加大宣传发动力度,积极营造全社会关心支持的良好氛围。通过“走出去、请进来”和典型案例宣传引导,向群众讲清楚乡村风貌提升的重要意义,提升群众认可度。

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